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脆弱中产渴盼个税改革雨露

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发表于 2017-3-10 05:01:51 | 显示全部楼层 |阅读模式
脆弱中产渴盼个税改革雨露

舒圣祥

两会记者会上,财政部部长肖捷表示,目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中,总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

个税改革,关系千家万户的切身利益,是舆论最为关注的民生话题。对于现行个税制度的有失公允之处,民间期待改革完善的呼声一直不断;脆弱的中产阶层,更是期待个税制度改革,能像企业“减税降费”那样,带来实实在在的减负红利。

“正在研究设计和论证中”的个税改革,究竟进行到了哪一步,我们暂且不得而知;但有消息说,个税改革方案,有望今年上半年就能出台。从改革方案出台到人大修改税法,再到具体实施,恐怕还有一段比较漫长的路要走。

个税改革思路已经异常清晰,那就是要实行综合与分类相结合的新税制。具体来说,工资薪金、劳务报酬、稿酬等收入项目,实行按年汇总纳税,财产转让等收入项目,则继续实行分类征收。而且,按年汇总纳税的收入项目,会有“二孩”家庭教育支出等专项扣除,不再仅是以前被称为“个税起征点”的个税扣除额。

“个税起征点”人们依旧很关心。其实,当前工资薪金所得项目下的“个税起征点”概念,与改革后收入汇总纳税的“个税起征点”概念,本就不是一个意思。以前是各个抵扣,比如工资扣3500,稿酬扣800,劳务报酬扣800,特许权使用费所得再扣800,现在收入汇总到一起了,“个税起征点”自然也要综合测算。

这能解决收入来源不同导致税负不同的问题,比如有的人主要以稿酬或者劳务报酬为生,以前的税制对他就不够公平;而有的人呢,收入来源多样,不仅每项都能有免征额,工资薪金也能享受递进税率等更多实惠。汇总纳税后,大家“起征点”都一样,自然更为公平。

现在个税普遍被称为“工薪税”,交税的人很少,只有2800万人,占整个人口总数的不到2%,中产阶层是个税缴纳主力;还有,不同收入项目之间既不能互相抵免,同一所得项目下不同所得也不可互相抵扣。所有这些,都不利于真实反映纳税人的收入水平。

若以真实收入论,年入12万勉强算个中产,反倒是真正的高收入者,采取“工作在大陆、工资在海外”或者“钱在企业、不拿工资”等方式,在分类税制下普遍存在避税现象。实行综合与分类相结合的个税制度,其改革意义,一方面是要对中产阶层减负,另一方面也是要对高收入群体做到“应收尽收”。

为此,需要相对成熟的社会配套条件。纳税人的纳税方式和税务部门的征管方式,都要随之进行较大改变。对纳税人来说,从代扣代缴改为自行申报,需要汇总填报收入与专项开支扣除信息,并接受税务机关核查。对税务部门来说,代扣代缴躺着就把税征了,而在改革之后,应纳税所得额既需要汇总,哪些开支纳入专项扣除也得计算,不再是简单地抵扣“个税起征点”,整个税制会变得相对复杂,征税成本和难度也会更高。

既要充分考虑政策受益面的公平性,也得高度关注税收征管的可行性,个税改革并不容易,是一场善治考验。但是无论如何,关键的第一步,还是需要早日迈出,这是公众的期待所在,也是民利的关切所在。个税改革,是时候提速了。

舒圣祥( 微信公号:书生香评)
微博:舒圣祥Shu
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